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专家解读《土壤污染防治法》(亮点篇)
发布日期: 2019-11-30    


专家解读《土壤污染防治法》(亮点篇)


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《土壤汙染防治法》

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於2018年8月31日由第十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次[會議 的拚音:huì yì]通過,這部秉承著讓老百姓吃得放心,住得安心的法律,與已出台並實施的《水汙染防治法》《大氣汙染防治法》一道,完善了我國生態環境[保護 的拚音:bǎo hù]、汙染防治[體係 的英 文:systems]的法律製[度 的拚音: dù]體係。

[這些 的拚音:zhè xie]法律相比,《土壤汙染防治法》有哪些的不同和亮點,下一步將[如何 的英 文:how]做好土壤汙染防治[工作 的英 文:work],請聽環境法學專家詳細評說。

調整立法框架,注重風險規製

在總結環境保護法律法規製定和實施過程中的經驗後,《土壤汙染防治法》做出多處調整和創新。

北京林業大[學生 的英 文:students]態法研究[中心 的拚音:zhōng xīn]主任楊朝霞在仔細研究過法條後對[記者 的英 文:journalists]說,一是立法體例(立法框架)有了[很大 的拚音:的JJ]調整。《土壤汙染防治法》按照“總則——規劃、標準、普查和監測——預防和保護——風險管控和修複——保障和監督——法律責任——附則”的邏輯框架進行製度設計,將“監督”與“保障”的內容合於一章,並後移至“法律責任”一章之前。這一點,同《環境保護法》《水汙染防治法》《大氣汙染防治法》《固體廢物汙染環境防治法》等立法均是先專章規定“監督[管理 的英 文:managing]”不同。

[我們 的英 文:we]的很多環境[問題 的英 文:foul-ups]與規劃密切相關,規劃做得好,[可以 的拚音: kě yǐ]避免很多環境汙染的產生。過去我們把規劃總是放在總則裏,帶上一兩條就算了。現在我們非常重視規劃、標準,並與普查和監測,構成獨立一個章節。”王樹義說。

二是樹立和貫徹了風險規製的思維。專門用一章對土壤汙染狀況調查、土壤汙染風險評估、風險管控、修複、風險管控效果評估、修複效果評估、後期管理等風險規製的內容進行了全麵規定。

三是運用了類型化的方法和技巧。按照土壤汙染程度和相關標準,將農用地劃分為優先保護類、[安全 的英 文:safest]利用類和嚴格管控類,對農用地進行分類管理,分類施策,而不是簡單僵化地“一刀切”。

 

四是環境保護的思維模式有了重大轉變。此前,很多環境立法基本上偏於重視生產生活行為對環境的不利[影響 的拚音:yǐng xiǎng],注重通過規劃製度、環評製度、許可證製度等進行規製,沒有或很少關注已有環境的狀況對擬建項目[可能 的英 文:would]的不利影響(環境質量、人體健康、[[財產 的英 文:fortune] 的英 文:property]安全等)。《土壤汙染防治法》改變了這一思維定式,第五十九條規定,有土壤汙染風險的[建設 的英 文:building]用地地塊,用途變更為住宅、公共管理與公共[服務 的拚音:fú wù]用地的,變更前應當按照規定進行土壤汙染狀況調查。“這是一個非常了不起的進步。”楊朝霞說。

 

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